学习中心
手机学习 
执业药师考试大纲——中国近代药事管理概况
北京张博士医考执业药师考试大纲——中国近代药事管理概况
北京张博士医考张银合博士携全体优秀老师助大家考试顺利通过！
中国近代药事管理概况（公元1840－1949年）自1840年鸦片战争以后到1949
年中华人民共和国成立的百年间，中国经历了长期的民主主义革命，社会、经济
和文化都发生了很大变化。一方面随着帝国主义的侵略，输入了西医西药和它们
的管理制度，政治上的压迫、经济上的剥夺与先进的现代科学技术、管理方法混
合在一起。这一时期中国药学和药事管理经由曲折、艰苦的道路发展、变化。这
些变化主要反映在医药明确分业，药事管理成为国家的社会管理中一个独立的部
分，中西药并存，制药工业的萌芽等方面，但受政治、经济的影响，发展十分缓
慢。
1.药品、毒品和战争《新修本草》中载有药物“底野迦”并指明味辛、苦平、
无毒主治百病……出西域，实际就是鸦片，说明了公元七世纪以前，鸦片已当作
一种药物输入中国，大致在18世纪以前一直是用作药物，输入量极少，价格昂贵，
并皆课相当关税。以后逐渐发展其毒性和吸食成瘾的危害性。清代雍正年间（1723
－1735）开始禁烟。当时鸦片称为洋药，清代政府制定刑律，一再申令禁国人自
食鸦片，并订有洋药进口课税政策，严禁外国船员只私运洋药偷漏关税，设关检
查。但洋人开炮拒绝检查，偷漏关税，并由于清廷腐朽，进口鸦片日益增多。公
元1671年以前鸦片以药材进口入中国者每年数十箱，1765年以前每年－300 箱，
1782年为4628箱，1833年已增加到23670 箱。鸦片早已不是药用管理问题，鸦片
烟毒害已危及中国社会和中华民族的存亡。1838年12月广州爆发了万人大示威，
坚决呼吁清政府严禁鸦片的输入。腐败的清政府惧于民意，派林则徐到广州处理。
在广大群众支持下，展开了轰轰烈烈的禁烟运动。1840年2 月帝国悍然派兵侵入
中国，爆发了鸦片战争。鸦片战争是英帝国主义旨在维护鸦片贸易而发动和进行
的侵略战争，是中国人民反对侵略，消除鸦片毒害的正义战争。鸦片战争后，不
仅鸦片毒害更加严重，而中国也逐渐沦为半殖民地半封建社会。张博士医考论坛
bbs.guojiayikao.com 但是，中国人民反对帝国主义侵略和鸦片毒害的斗争从未
停止过。例如在太平天国运动中，在其朝内、军中和人民中推行了一套严禁烟毒
的措施，大力宣传“洋烟”之危害性，并明令“贩卖者斩、吸食者斩”，走私者
“杀无赦”“绝其栽植之源”。曾取得显著效果。以后在中国共产党领导下的革
命根据地和解放区中，严禁烟毒不仅有一整套的措施，并作为革命斗争的重要政
治任务之一。广大人民群众通过百余年与鸦片毒害作斗争的过程中，对必须严格
管理麻醉药品留下了深刻的印象。
2.西药的输入及其发展鸦片战争中，西方资本主义国家，派遣较多的传教士
深入中国内地，他们设医院、售西药，西医西药开始输入我国。随之外国药商也
在广州、上海告示沿海商埠设立药房，如上海英商的屈臣氏药房（1841）、上海
药房（1853），德商的科发药房（1865年），广州的屈臣氏药房等从19世纪50年
代至80年代，西药行业主要集中在我国东南沿海口岸和商埠，整个市场被外商垄
断。“甲午战争”后，外国取得在中国开设工厂的特权，纷纷在我国开办药厂。
我国有些工商业者在19世纪90年代开始西药经营和制造。如1888年在上海办
起了中国人自己开设的西药房，1900年在广州开办了利济轩药厂，1902年开办了
梁培基药厂，在天津开办了中西制药公司。1912年在上海开办了龙虎公司（后为
中西制药公司）等。据不完全统计，到1936年，上海、天津、湖北、河南等14个
省、市已有大小药房1300多家。据上海资料记载，1912年至1924年全市共开办药
厂93家，这些药厂除少数几家生产原料药外，大多是制剂厂，规模小，设备简陋，
靠手工操作或只作分装，得不到正常发展。
抗日战争时期，日本帝国主义在东北、华北等地办厂四五十家，其中武田药
厂曾在我国许多城市设有药厂。据不完全统计，当时在重庆、成都、昆明、贵阳
等地有药厂约50家。虽然资金、设备、原辅料都比较困难，但也起了一定作用。
抗战胜利后，大批外国药品倾销中国市场。据海关资料记载，1946年至11月有25
个国家向我国输入药品，总值达18，000 万美元。使民族医药工业受到摧残，小
厂纷纷倒闭。1949年，全国解放时仅有药厂150 家左右（上海95家）。自本世纪
初我国制药业兴起至1949年，发展缓慢，并主要是制剂厂，进口西药充斥市场。
张博士医考论坛bbs.guojiayikao.com 3.卫生行政管理体制的变革和药政管理 19
世纪90年代前后，清王朝对其政府机构进行变革，1905年始建全国卫生行政机构，
先在警政部下设卫生科，后在内务部下疫卫生司。1911年，孙中山先生领导的辛
亥革命，推翻了清王朝，结束了封建主义的君主制度。1912年1 月1 日成立的中
华民国南京临时政府采用新制，在内务部下设卫生司，为全国卫生工作的行政主
管部门。卫生司下有四个科，第四科主办药政管理工作。从史料查知，当时规定
的药政工作内容有：（1 ）审定、认可药剂士资格，发给或取消药剂士执照，对
药剂士业务进行监督；（2 ）药商的呈报登录，药商的取缔；（3 ）监督制药厂
；（4 ）药品、毒剧药品的核查及限制贩卖事项；（5 ）调查方药。
1928年，国民党政府公布《全国卫生行政系统大纲》，设立卫生部，下设医
政、保健、防疫、统计、医务五个司；1931年卫生部改为卫生署，1947年又恢复
为卫生部建制，卫生部（或卫生署）先后隶属内政部行政院。1928－1949年，药
政工作一直由卫生部（卫生署）下设的医政司（处）主办，1947年曾公布建立药
政司，但因经费困难一直没有正式成立。1937年卫生署下设立成药审核委员会。
这一阶段药政工作的主要内容有：（1 ）药师资格之审定及业务之监督；（2 ）
药师公会之监督事项；（3 ）药商和药品制造之监督事项；（4 ）药典之调查编
订之监督事项；张博士医考论坛bbs.guojiayikao.com （5 ）麻醉药品及毒剧药
品及毒剂物之取缔事项；（6 ）关于药用植物栽培及药品制造之奖励事项。
在省、市县也建立了卫生行政机构，据1947年资料记载，有26个省设立了卫
生处，29个市设立了卫生局（卫生科）。其中，南京、北平、上海等市卫生局下
设有药政科（股）。
关于药品检验工作，在1938年以前，由内政部所属中央卫生试验所负责，1938
年以后，该所更名为中央卫生实验处（院），改属卫生署领导。中央卫生实验所
内设有药检科，主要工作有：（1 ）公私嘱托的西药检验事项；（2 ）国产药材
检查及研究事项；（3 ）阿片的试验事项等；改为中央卫生实验院后，无药检科，
由化学物组负责生药及药物之检验。1947年，在卫生部下正式成立药品仪器检验
局。由于人员少，仪器设备差，经费困难，实际工作开展少。
4.药学教育的兴起和药学专业队伍我国现代药学教育始于1906年（光绪三十
二年）的满清陆军医学堂的药科。辛亥革命后南京临床政府教育部制定的教育制
度，对药学教育作了以下规定；确定药学教育分为大学教育和专科教育（当时称
专门学校）两种；明确了两种教育的修业年限、课程设置，实验教学项目；制定
了药学大学教育的四种专业化及教学课程和实验教学科目。
1911年至1949年全国先后创办的高等药学学校、系共二十余所，其中办学时
间较久，毕业生人数较多，影响较大的有：浙江公立医药专门学校药科（1913年）
；齐鲁大学理学院药学专修科（1929年创立，1941年改为药学系）；私立中法大
学药学专修科（学929 年）；私立华西协和大学理学药学专修科（学936 年）；
北京大学医学药学系（统工程943 年）。其它还有英士大学药学系，苏州东吴大
学药学专修科，满州医科大学药学专门部，浙江大学药学系，江西医学专门学校
药科，贵阳医学院药学专修科，福建医学院药科，西北药学专科学校，川至药学
专科学校等。原陆军医学堂药科于1945年更名为国防医学院药科。此外，在一些
大城市还举办了一些中等药学职业学校，培养药剂士。据统计，四十多年中，高
等药学校系毕业约二千人。
现代药学教育的兴起，促进了药专业队伍的形成，药师法规的颂实施，使药
师成为一种法定的、独立的科学职业。这一时期，从事药学研究、制造、鉴定和
教育等工作的专业人员中除学药的外，还有许多学的大学毕业生、留学生。另外
还有大批中药专业人员，他们主要从事中药炮制、配方和中成药生产。药学专业
队伍为发展中华民族自己的药学事业作出了很大贡献。张博士医考论坛bbs.guojiayikao.com
5.药政法规国民政府建立后，先后公布了一些药政法规。国民党政府公布实施的
药政法规主要有：（1 ）《药师暂行条例》（1929年1 月布）；（2 ）《管理药
商规则》（1929年8 月布）；（3 ）《修正麻醉药品管理条例》（1929年4 月卫
生部公布）；（4 ）《修成管理成药规则》（1930年4 月卫生部公布；）
（5 ）《细菌学免疫制品管理规则》（1937年5 月卫生署公布）；（6 ）《
药师法》（1944年9 月布）。
6.编纂《中华药典》1929年成立药典编纂委员会，由刘瑞恒任总编纂。严智
钟、于达望、薛宜琪、陈瑛等五人任编纂。经8 个月完成初稿，经审查、校正，
1930年5 月由卫生部颁布《中华药典》。该药典正文763 页，共收载药物708 种，
附录收载有试药试液、规定液、一般试验方法等，另有序言、凡例、附表和索引、
刊误表。《中华药典》以美国药典1926年版为蓝本，并参考英国药典、日本药局
方和其它文献编纂的。颁布后药学、医学界曾提出不少意见，建议增补和修订，
但以后一直未修订。
7.中国药学会中国药会于1907年成立，1909年在日本召开了第一次年会，当
时命名为“东北留日中华药学会”。1912年在北京开第二次会改名为“中华民国
药学会”（简称中华药学会），并经政府批准备案。1942年更名为中国药学会。
它的会章提出“本会以联合药学同志共同研究药学学术，推进药学事业与国际药
学团体合作联系为宗旨”。“它是药学界群众性的学术团体”。
至1949年中国药学会共召开十二届年会，办有药学杂志。中国药会就发展药
学事业的各种问题，多次形成决议，并多次向国民政府建议、批评、咨询，在一
定程度上做出了积极贡献。
「张博士医考www.guojiayikao.com 整理，如有转载，请注明出处」
- 免费试听
- 网络课
- 直播课
配套图书
红宝书/张博士医考红宝书系列2023新版
