北京张博士医考导刊专栏—准生证别成了“折腾证”

近日，“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达3年无果”。两则新闻引起公众对准生证的关注，不少网友发帖讲述自己办理时遇到的问题。一项调查显示，99%的网友认为“准生证已不符合时代，应该废除”。（11月21日《生命时报》）

一纸准生证，纠结的“公章旅行”。随着人口流动日益频繁，孩子父母户籍不在一个地区的情况极为常见，而举凡户籍上的“异地恋”或“双外人员”，想要跑到准生证，三五趟、七八遍就算幸运的了。各地有各地的政策、各家有各家的规定，看脸色、听话音，要命的是很多手续还得“亲自”回老家履行——据2010年的人口普查发现，我国流动人口已达2.2亿。即便乐观地估算一下，折损在办准生证上的时间或旅途成本，估计对交通事业也做了不小的“贡献”。

在一个身份社会，准生证是顶顶要紧的事情：因为不能顺利拿到，则意味着无法在公立医院建档，甚至不能及时给孩子出生后一个身份，一些地区还牵涉到“儿保”权益等层面。据说当年的准生证是为了防止超生，今日看来，跨地区折腾的过程又继续让这一政策旨归“原地复活”：此般折腾下来，几个年轻父母还敢再去“三年无果”地耗着？有人说，不胜其烦的“准生证”已经弄得大家很崩溃，加之这程序也只是“防君子不防小人”、真要超生的不会在乎这一纸证明，因此，取消的呼声很高。

这自然不是没有道理。事实上，目前在内蒙古、广东等部分地区，已经取消了准生证，采用的是登记备案制。数年的实践下来，也没有因为这种政策微调就“二胎”、“三胎”满地跑。那么，让遵纪守法、符合生育条件，但没及时或忽略办理的人不断被折腾的“办证法则”，即便其管理意义不容忽略，也可以考虑在其他环节代偿基本功能。

退一万步说，即便准生证不可或缺，其何以成了“折腾证”？一者，既然准生制度各自为政，而其解释权基本在各家审批单位手里，因此造成的推诿扯皮不胜枚举，那么，面对这种地方乱象，全国层面的计生主管部门何以不能及时“清理门户”——起码可以在规则上有序对接起来吧？二者，办公自动化的提法早已跨越世纪了，公民基本信息在技术上和实践上早已到了可以“互联互通”的时代，办事人员动动嘴、群众就可以少跑断腿，那么，准生制度为什么不能通过信息化管理来简化流程、甚至是凭借一个人的婚育状况发证？三者，30多年前的准生证，世易时移，那些搞笑而滑稽的层层叠叠的证明，难道也真是“增之一分则太长、减之一分则太短”？

规则沉睡，权益不彰。类似准生证的尴尬，恐怕还有审批权限恋栈的动因在作祟。江苏省南京市委书记杨卫泽曾幽默地批判过“审批多”和“乱审批”，说“有人退休以后就不适应，回家以后老婆觉得他很难受，每天要请示一下老头，今天我要买毛豆多少，猪肉多少，请你审批。他就画个圈：同意。后面还加一句，请注意勤俭节约”。从这个意义上说，折腾无极限的准生证，也许恰恰是“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”的一个信号吧。

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